2021年12月06日
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專家解讀:生物安全法搭建風險防控的“四梁八柱” 為國家安全再添保障

2021年04月15日 來源:人民網作者:孝金波 宋子節 實習生李佳琪

編者按:

2021年4月15日《中華人民共和國生物安全法》正式施行。生物安全法施行有哪些意義?對維護國家安全產生哪些積極影響?圍繞這一系列問題,人民網采訪了武漢大學環境法研究所所長、中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶教授與天津大學法學院院長、天津大學生物安全戰略研究中心副主任孫佑海教授。

頒布背景——

生物恐怖風險增加 以法為盾維護生物安全迫在眉睫

近年來,隨著生物技術的迅猛發展,遭遇生物技術誤用、謬用以及生物恐怖的風險逐步加大,各國普遍開始將生物武器和生物恐怖視為國家安全的新威脅。

天津大學法學院院長、天津大學生物安全戰略研究中心副主任孫佑海教授指出,生物安全屬于非傳統安全,是國家安全的重要組成部分。

“在當前生物安全風險愈加嚴峻的形勢下,我國強化相應的風險防范應對工作十分必要。但長期以來,在我國生物安全領域缺乏相應的法律武器,且治理手段缺乏剛性和長期持久性。生物安全法的出臺有利于充分發揮法律手段規范性、強制性和長期穩定性,將對有效防范和應對生物安全風險發揮重要作用。”孫佑海表示。

“生物領域安全問題是國家層面的重要安全問題,包括轉基因生物安全等傳統安全問題,還包括重大突發新發傳染病、生物技術濫用、生物恐怖襲擊等新型安全問題。生物安全的風險防控和能力建設,都亟待生物安全法為其提供法律框架。”武漢大學環境法研究所所長、中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶教授強調。

在秦天寶看來,生物安全法是生物安全領域的基礎性法律,完善了生物安全風險防控基本制度,為防范風險起到搭建“四梁八柱”的作用,“生物安全領域各種風險的防控,都可以在這部法律中找到相應的法律依據。”秦天寶說。

制度先行——

完善“四梁八柱” 生物安全法構建安全有效的制度屏障

生物安全法建立了生物安全風險監測預警制度、風險調查評估制度、信息共享制度、信息發布制度等諸項制度。該法律的施行為依法解決目前生物安全存在的問題提供整體性、系統性保障。

“首先,該法的生效代表理念的轉換,我們以前處理生物安全問題多少有些各自為政,現在則是在國家安全大框架內進行整體解決;其次,該法的生效反映出法律效力層次的提升,對生物安全的規制從行政法規提到國家法律的高度。”秦天寶解釋。

“通過建立國家生物安全風險防控體制,強化相應執法檢查和法律責任,這是防范和應對生物安全風險的根本保障。”孫佑海表示,此外該法還建立了生物安全監督檢查制度和法律責任制度,明確了執法機關開展執法檢查的權限和被檢查單位的配合義務。

可以說,法律的施行確立了以生物安全法為核心,由生物安全相關各領域法律、行政法規、部門規章、技術標準體系等組成的層次分明的生物安全防控體系。

同時,有法可依將有效提升人們化解生物風險的速度與能力。“舉個例子,與其它恐怖襲擊相比,生物恐怖襲擊具有傳染快,殺傷威力大等特點,同時還存在人員行動分散,組織指揮復雜等問題。在這種情況下,生物安全法第七章規定了防范生物恐怖與生物武器威脅的具體舉措,幫助人們變被動為主動。只有在事件發生之前,做足充分準備,全力將事件控制在未發之時,才能將損害降到最低。”孫佑海解釋道。

協同發力——

風險防范主體多樣化 生物安全風險防控需多方共同發力

生物安全法施行后,對相關部門后續推進工作提出了明確的要求。

“生物安全既是一種全新的國家安全類型,也與總體國家安全觀中的軍事安全、經濟安全、科技安全、國土安全等等都有關聯;這就意味著法律體系中主體關系更為多元。”秦天寶指出。

在秦天寶看來,該法分別明確了專家委員會、基層群眾性自治組織、社會組織、科研機構、新聞媒體等社會主體在生物安全風險防控工作的積極作用,體現出生物安全風險防控的主體多樣性。

“各級人民政府及其有關部門應當加強生物安全法律法規和生物安全知識宣傳普及工作,引導基層群眾性自治組織、社會組織開展相關活動,促進全社會生物安全意識的提升。相關科研院校、醫療機構以及其他企業事業單位應當將生物安全法律法規和生物安全知識納入教育培訓內容,加強學生、從業人員生物安全意識和倫理意識的培養。”孫佑海指出。

法律施行之后,還需要有關部門密切合作抓好生物安全法的配套法規建設。孫佑海表示,一方面要在現有法律框架下貫徹風險防控理念,對相關制度進行整合完善,另一方面也要通過后續配套法規對現有制度的具體落實進行明確和細化。

實際上,不僅是相關部門要對生物安全法加以特別關注,普通民眾的日常生活也與生物安全法息息相關。“從外來物種入侵,到動植物疫情、禽流感、新冠病毒等重大突發傳染病問題,都與老百姓關系密切,這些也是生物安全法所規范的內容。”秦天寶表示,“因此,既需要專業機構、專家學者為其決策的制定和實施提供專業性意見,也需要全民共同參與以增強政府風險決策的正當性和可接受性,以發揮各主體生物安全風險防控的優勢。”

“全社會應當增強維護生物安全的責任意識。通過認真學習、全面貫徹生物安全法,運用法律手段構建可靠的生物安全屏障,為維護我國國家安全作出應有的貢獻。”孫佑海表示。

 

【責任編輯:呂銘欣】

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