2021年11月29日
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進一步推進依法行政依法理財

——修訂關于加強中央預算審查監督的決定

2021年04月29日 來源:人民日報 作者:張天培

4月26日,在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上,受委員長會議委托,全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌作了關于《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定(修訂草案)》的說明。

史耀斌表示,按照堅持改革與法治相統一、相促進的原則,將人大預算審查監督有關改革舉措、成功經驗和有效做法上升為法律規定,對進一步貫徹落實黨中央改革部署,全面貫徹實施預算法,更好發揮人民代表大會制度的國家根本政治制度作用,對進一步推進依法行政、依法理財,加快建立現代財政制度,具有重要意義。適應新時代、新發展階段的新形勢和新要求,對1999年《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》作出修訂,十分必要,切實可行。

史耀斌介紹,修訂工作始終遵循以下原則:一是堅持黨對全面依法治國的領導,將“兩個維護”要求落到實處,通過法定程序使黨的主張成為國家意志,通過立法引領改革,實現改革于法有據。二是堅持和完善人民代表大會制度,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持依法監督、正確監督、有效監督,健全完善預算審查監督內容、程序和機制,推進預算審查監督規范化、標準化和信息化。三是堅持問題導向,創新審查監督方式方法,將預算法、監督法中有關預算審查監督的條文細化具體化,并與預算法實施條例、國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見做好銜接。四是堅持從實際出發,堅持積極探索與扎實推進相結合,既加強和改進預算審查監督工作,又考慮實際可能,具有可操作性。

修訂草案共有12條,分別對全口徑審查和全過程監管、預算編制監督、預算初步審查、預算執行監督、預算調整審查、決算審查、預算績效審查監督、審計監督、審計查出問題整改情況監督、強化預算法律責任、發揮全國人大代表作用、預算工作委員會職責等作出規定。主要內容包括:

一是加強全口徑審查和全過程監管。草案對加強全口徑審查和全過程監管,以及預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的內容作出相應規定。

二是加強預算編制的監督工作。為建立標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,草案提出:中央預算應當做到政策明確、標準科學、安排合理,增強可讀性和可審性;預算編報要細化,并對完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的編報分別作出規定。

三是加強和改善中央預算的初步審查工作。為進一步健全完善預算審查監督的程序和機制,草案提出:預算工作委員會要充分聽取意見建議,研究提出關于年度預算的分析報告;財政經濟委員會對中央預算草案進行初步審查,就有關重點問題開展專題審議;有關專門委員會對對口聯系部門的部門預算或相關領域預算資金開展專項審查。

四是加強預算執行的監督工作。為增強預算審查監督的針對性和實效性,草案提出:國務院財政部門定期報送預算收支信息,國務院有關部門及時提供有關財政經濟方面的數據;綜合運用各種監督方式,加強預算執行監督;利用現代信息技術開展預算聯網監督,提高預算審查監督效能。

五是加強預算調整變動的審查監督。為落實預算法關于預算調整和調劑的規定,草案進一步明確需要報全國人大常委會審批的具體事項;健全新出臺重要財稅政策和預算重要變化情況的通報機制。

六是加強決算審查和預算績效審查監督。為貫徹落實黨中央關于全面實施預算績效管理等改革要求,草案對細化決算草案編報作出具體規定,新增一條關于預算績效審查監督的規定。

七是加強審計監督和審計查出問題整改情況的監督。為更好發揮審計監督作用,加強人大預算審查監督與審計監督等貫通協調,草案提出:審計機關按照真實、合法和效益要求,對中央預算執行和其他財政收支以及決算草案開展審計監督;全國人大常委會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監督;全國人大常委會聽取和審議國務院關于審計查出問題整改情況的報告。

八是依法執行備案制度、強化預算法律責任。為落實預算法關于違反預算法律責任的規定,草案從嚴格執行備案制度、與法律規定不符的情況進行處理反饋等方面,作出進一步規定。

九是更好發揮全國人大代表作用。為更好堅持和發揮人大代表的主體作用,草案提出,國務院財政等部門應當認真聽取代表意見建議,主動回應代表關切;全國人大常委會有關工作機構應當加強與全國人大代表的溝通聯系,健全預算審查聯系代表工作機制。

十是補充完善預算工作委員會職責。根據黨中央關于人大預算審查監督重點拓展改革、人大加強國有資產管理情況監督等文件規定,在1999年《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》關于“預算工作委員會職責”規定基礎上,補充了“承擔國有資產管理情況監督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監督方面的具體工作;承擔預算、國有資產聯網監督方面的具體工作”內容。


【責任編輯:閻靜】

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