2021年11月29日
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破局互聯網反壟斷要監管和發展兩手抓

2021年09月28日 來源:光明日報作者:盤和林

近年來,數字經濟快速發展,在提升經濟發展質量、為消費者提供更大便利、更高生活質量的同時,壟斷問題越發受到關注。在2020年中央經濟工作會議提出要防止資本無序擴張后,今年互聯網領域的監管明顯趨嚴,其中反壟斷格外受到重視。

在此前多起反壟斷監管中,互聯網行業儼然成為反壟斷的主要領域。在8月30日的中央全面深化改革委員會第二十一次會議上,習近平總書記強調,強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施,是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發,促進形成公平競爭的市場環境,為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間,更好保護消費者權益。

應該注意到,會議強調,要統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際,堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬,明確規則,劃出底線,設置好“紅綠燈”,引導督促企業服從黨的領導,服從和服務于經濟社會發展大局,鼓勵支持企業在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。這個提法表明,下一步監管工作還是要堅持發展和監管并重。

實際上,當我們審視近些年的反壟斷治理就可發現,互聯網壟斷的界定依舊是痛點、難點,特別是如果考慮不同視角對壟斷的定義,事情就會變得更加復雜。從經濟層面考慮,壟斷主要體現在定價方面;從法律層面考慮,壟斷主要體現在市場環境影響上;從公共治理層面考慮,壟斷主要體現在稅收和福利。從目前的案例來看,我們更多是從經濟和法律兩個層面對互聯網壟斷進行界定,更多考慮的是互聯網企業定價權和市場支配地位。

這種方式是從傳統的壟斷理論出發的。但也必須考慮到互聯網企業的盈利模式和經營模式與傳統企業的有著很大的不同,如果性質界定上還是照搬傳統理論,有可能達不到反壟斷的效果,甚至限制行業的發展。正因如此,這次會議強調的監管規范和促進發展兩手并重是具有重要意義的。

互聯網企業發展至今,理論上來講是市場化運營的結果,互聯網模式的成功,必然意味著其具有相應的規模。在信息不完備的條件下,受主客觀因素的影響,欲使交易符合雙方當事人的利益,交易合同就會變得十分復雜,為追求一個完備合約,勢必增加相應的費用。于是由于市場合同的高費用,一些交易采用企業內部交易方式。這是由企業的本質所決定的,是一種非價格的統籌機制,企業管理制度和企業家代替了更細微的交易的發生,從而協調經濟的生產。

互聯網反壟斷規則的創立,是經濟社會發展到一定階段,也是當前資源稟賦狀態下為了實現社會福利最大化的公共選擇。在現階段,出于技術上的原因,判別互聯網企業是否構成壟斷并非像判別傳統式壟斷那么容易。“兩手并重,兩手都要硬”最大的意義,就在于讓執法部門能夠結合以往反壟斷治理的實踐,從監管規范和促進發展的綜合角度,去判定新興領域的壟斷事實及壟斷后果,從而使反壟斷執法對市場活力的負面影響降至最低,最大限度保證市場的健康運行,而這也是維持充分競爭市場環境所必要的前提。

【責任編輯:孟鵬婷】

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