2021年11月29日
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解讀新修訂的行政處罰法

——鞏固重大改革成果 推動行政處罰制度進步

2021年01月25日 來源:法制網作者: 朱寧寧

1996年頒布實施以來,行政處罰法完成了首次全面調整。1月22日在京閉幕的十三屆全國人大常委會第二十五次會議以159票贊成、1票棄權表決通過新修訂的行政處罰法,將于2021年7月15日起施行。

行政處罰是行政機關有效實施行政管理,保障法律、法規貫徹施行的重要手段。2018年,全國人大常委會法制工作委員會啟動了相關的修法工作,并與2019年10月形成了征求意見稿。行政處罰法修訂草案經2020年6月、2020年10月和2021年1月三次常委會會議審議之后獲表決通過。

“此次修訂行政處罰法一個最重要的背景,就是要把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執法領域改革的重要成果落實在法律中。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰說。

體現行政執法領域重大改革要求

新修訂的行政處罰法是一部“有深度”的法律。

在持續推進“放管服”改革的大背景之下,此次修訂行政處罰法備受關注。“這次修訂的最大亮點,就是貫徹黨中央重大改革決策部署,推動行政處罰制度進步。”袁杰介紹說,貫徹落實黨中央關于全面依法治國重大決策部署,體現鞏固行政執法領域重大改革成果,是此次修法的一個鮮明特點。

新修訂的行政處罰法全面落實行政執法體制改革要求。黨中央提出,深化行政執法體制改革,合理配置執法力量,在市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行綜合行政執法制度。新修訂的行政處罰法明確國家在上述領域推行建立綜合行政執法制度,為綜合行政執法改革深入推進提供法律保障。

有關擴大地方行政處罰設定權限的修訂內容尤為引人矚目。 黨中央提出,推動執法重心下移,省、自治區、直轄市政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限包括行政處罰等賦予鄉鎮街道。多年來,一些地方反映,現行行政處罰法中有關地方性法規設定行政處罰的規定限制過嚴,不利于地方治理的現實需要,建議擴大地方性法規的行政處罰設定權限。新修訂的行政處罰法增加規定行政處罰權下放鄉鎮街道制度,明確了權力下放的主體、方式、條件、保障措施和監督制約。

此外,為落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度要求,新修訂的行政處罰法明確行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施,并強調出示行政執法證件的要求。同時,完善行政處罰和刑事司法銜接機制,推動解決有案難移、證據材料移交接收銜接不暢等突出問題。

為行政處罰權行使定規矩劃界限

新修訂的行政處罰法是一部“有力度”的法律。

“此次修改行政處罰法堅持為行政處罰權行使定規矩、劃界限,全面體現了嚴格規范公正文明執法要求,作了一系列有針對性規定。”袁杰具體介紹說:

首先,為切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,解決違法成本低等突出問題,新修訂的行政處罰法補充了行政處罰種類,引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。同時,要求違法所得除依法退賠外予以沒收,并延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責期限。

其次,強化處罰與教育相結合原則,提高社會對行政處罰的認可度。新修訂的行政處罰法增加首違可以不罰,明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰;明確沒有主觀過錯不罰,規定當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰;增加從舊兼從輕適用規則,實施行政處罰,適用違法行為發生時法律、法規、規章的規定。“但是,作出行政處罰決定時,法律、法規、規章已被修改或者廢止,且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定。”袁杰說。

此外,新修訂的行政處罰法還明確了行政處罰裁量權基準制度,規范行使行政處罰自由裁量權,規范非現場執法和行政處罰信息化,提高行政效率的同時體現便民原則,強化當事人的陳述、申辯等權利保護。

保障行政執法既有力度又有溫度

新修訂的行政處罰法是一部“有溫暖”的法律。

第三十三條規定,違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的,從其規定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育。

“這一規定可以說具有非常強的現實意義。”司法部行政執法協調監督局局長趙振華指出,行政執法的價值絕非“為罰而罰”,而是要達到預防違法的實際效果。

趙振華說,行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質,同時也有預防和減少違法行為的功能。對嚴重違法進行嚴厲查處、嚴厲打擊,既是對違法者的懲戒,也是對潛在違法活動的警示。大力推行“柔性執法”,對輕微違法者進行說服教育、進行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。這也是落實行政處罰法關于“處罰與教育相結合”原則的具體體現。

趙振華同時透露,下一步,司法部將根據國務院關于在全國推行“多領域實施包容免罰清單模式”工作的要求,認真組織推動落實新修訂的行政處罰法的這項規定,總結上海、浙江等地的好經驗、好做法,以推行“多領域實施包容免罰清單模式”工作為契機,切實轉變工作作風,提升執法服務水平,維護經濟和社會秩序,優化法治化營商環境。

同時,各級行政執法機關要認真落實行政處罰法第四十二條第二款關于“執法人員應當文明執法,尊重和保護當事人合法權益”的規定,在實施行政檢查、調查取證、采取行政強制措施以及執行處罰決定、依法實施行政強制執行活動中,切實尊重和保障當事人合法權益,堅決禁止暴力執法、野蠻執法。

“對于不文明的執法行為,當事人可以依據行政處罰法第七十五條的規定,進行申訴或者檢舉,有關機關要及時制止和糾正,依法追究責任。”趙振華說。

 

【責任編輯:呂銘欣】

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