2021年11月29日
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打破壁壘實現協同發展

——增強園區內生動力系列談之二

2021年04月25日 來源:經濟日報作者:蔣 波

近日,安徽省滁州市南譙經濟開發區一個總投資10億元的第三代化合物半導體項目開工建設,在南京都市圈中引發關注。原因是這家企業總部設在南京浦口高新區,新建項目卻沒有留在當地園區,園區當起“紅娘”,牽線“送”給了南譙經開區。在浦口—南譙產業園區共建合作協議框架下,項目雖然“送”出去了,但解決了園區企業用地難題,又幫助南譙經開區實現了產業轉型升級,達到了雙贏。

其實,在蘇滬、蘇浙、蘇皖等省際毗鄰區域,像這樣的產業合作示范區還有很多。這些合作園區打破了地域限制,在以市場為導向的基礎上,推動了研發、制造、銷售等各個環節跨地區的合理分工。這些園區有一個共同特點,就是不靠單向“輸血”援建,而是通過整合資源,把發達地區的先進理念、產業基礎、人才團隊,與發展相對落后區域的資源、優惠政策等對接互補,實現協同發展。

不過,筆者也注意到,雖然園區跨界合作共建取得了一定成效,但從當前治理層面看,仍然缺少一套行之有效的長期推進合作機制,同時也要防止出現共建園區競爭力下降、后勁不足等發展瓶頸。

在資本、信息等要素快速流動的背景下,為實現園區經濟快速、穩定和高質量發展,應在資源共享、要素共用、功能互補基礎上,盡可能打破阻礙要素自由流動的限制,鼓勵園區跨界合作共建。

首先,在合作共建體制機制建設上,要形成統一、完善的政策配套體系。全面對接產業、服務、環境等方面政策,因地制宜探索特色化、多元化、專業化、品牌化的合作共建新路徑,不斷提升園區合作共建的層次和質量。

其次,在產業發展上,園區跨界合作應立足于產業協同與產業升級相結合,聯建共享創新平臺。交流共享人才資源,圍繞建鏈、強鏈、補鏈、延鏈,協同建設特色產業集群。

再次,在創新合作模式和分享機制上,要制定雙方共同遵守的地區生產總值分解核算方案。探索創新產業和項目跨省轉移布局的財稅分配等機制,充分調動各方面積極性,切實提高跨區域產業協作的穩定性和長效性。

總之,園區跨界發展既是區域經濟的生產要素再整合,也是思想觀念的再解放和發展舉措的再創新,必須破除區域間的政策壁壘,打通合作與競爭的“任督二脈”,進一步激發園區跨界牽手的發展活力。


【責任編輯:閻靜】

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